Cioloș: România nu se poate moderniza și nu va avansa economic fără o reformă a administrației publice

Premierul Dacian Cioloș a declarat luni că România nu se poate moderniza și nu va putea combate eficient corupția fără o reformă a administrației publice centrale și locale, informează AGERPRES.
"În ultima perioadă există din ce în ce mai multe semne de întrebare legate de eficiența statului, de încrederea în clasa politică și cred că aici am avea cu toții de câștigat ca prin această reformă a administrației publice, prin creșterea eficienței, a transparenței administrației publice, prin profesionalizarea administrației publice, prin clarificarea relației cu politicul să recâștigăm încrederea cetățenilor în stat și să reîncepem un proces de modernizare a statului. România nu se poate moderniza și nu va avansa economic, nu va putea elimina în mod consistent corupția fără o reformă a administrației publice locale și centrale", a spus Cioloș luni la dezbaterea "Ora prim-ministrului" din Camera Deputaților.
Prim-ministrul a insistat asupra relației dintre o administrație publică transparentă și profesionistă și eficiența luptei anticorupție.
"Degeaba avem proiecte de dezvoltare economică cu potențial, degeaba avem potențialul economic al țării să punem în valoare dacă nu avem o administrație publică în măsură să dubleze acest proiect de dezvoltare economică cu un rol al statului clar definit (...) Lupta anticorupție riscă să devină principalul instrument de modernizare a statului atâta vreme cât lupta anticorupție ar trebui să fie doar un instrument de însănătoșire a societății. Dar dacă lupta anticorupție nu este urmată îndeaproape de o reformă a administrației publice care să fie orientată spre transparență și profesionalizare, riscăm doar să rămânem cu sublinierea cazurilor de corupție, fără să corectăm și problemele la rădăcina lor. Și reforma administrației publice asta își propune: să prevină problemele de corupție și să le corecteze la rădăcina lor prin redefinirea cadrului în care administrația publică să lucreze", a adăugat Cioloș.
Tema dezbaterii politice din Camera Deputaților la care participă prim-ministrul este "Reforma administrației publice".
Cioloș: Propunem trei scenarii pentru relația între nivelul de decizie politică și nivelul de execuție administrativă
Guvernul propune spre dezbatere trei scenarii pe care le ia în calcul pentru reformarea administrației publice, legate de modul în care poate fi redefinită relația între nivelul de decizie politică și nivelul de execuție administrativă, a precizat luni premierul Dacian Cioloș.
"În primul scenariu vă propunem ca, pe lângă nivelul de demnitar — ministru și secretar de stat, pe care îl avem în momentul de față, să integrăm în această categorie și prefecții și subprefecții, care reprezintă Guvernul în teritoriu. Asta ar însemna că prefecții și subprefecții, împreună cu miniștrii și secretarii de stat, vin împreună cu Guvernul, pleacă împreună cu Guvernul și își asumă împreună programul de guvernare și aplicarea programului de guvernare atât la nivel central, cât și la nivel teritorial. Însă aceasta ar presupune (...) să avem secretari generali ai prefecturilor cu statut de înalt funcționar public și care să fie numiți strict pe bază de competență, printr-o procedură administrativă", a explicat Cioloș la Camera Deputaților, invitat la dezbaterea "Ora prim-ministrului".
Un al doilea scenariu despre care a vorbit prim-ministrul se referă la "coborârea numirilor la nivel politic sau asumate de partidul care vine la guvernare nu doar la nivelul miniștrilor, secretarilor de stat și prefecților, dar și la nivelul directorilor generali, ai conducătorilor de agenții și ai directorilor de deconcentrate".
"Al doilea scenariu, care este puțin mai provocator (...), ar presupune o integrare a realității de facto în modul în care se face, de facto și real, în momentul de față, recrutarea pe posturi de conducere, dar cu introducerea unor reguli clare, transparente și obiective în acest proces. (...) Asta înseamnă că atât miniștrii, cât și secretarii de stat, cât și prefecții care sunt demnitari, dar și nivelul de directori generali, directori de deconcentrate vin și pleacă o dată cu Guvernul și întreg acest aparat își asumă politic programul de guvernare, cu diferența că pentru înalții funcționari publici, pentru nivelul de directori generali, de deconcentrate și prefecți recrutarea s-ar face prin intrarea în sistem. Nu s-ar putea recruta decât acei funcționari care au dat un examen de intrare în sistem și care, o dată intrați în sistem, pot fi recrutați de către partidul sau coaliția care vine la guvernare și numiți pe posturile respective", a explicat prim-ministrul.
În opinia lui Cioloș, aplicarea unui astfel de scenariu ar avea ca principal avantaj crearea în rândul partidelor a unui corp de funcționari care ar putea ajuta, spre exemplu, la elaborarea programelor de guvernare.
"Într-un al treilea scenariu ar fi vorba de un statu-quo îmbunătățit, adică rămânem așa cum e legislația în momentul de față, cu nivel politic la ministru și secretar de stat și de la prefect, director general în jos rămân înalți funcționari, însă aplicarea efectivă a legislației actuale ar presupune că exercitări temporare ale unor funcții de conducere ar fi eliminate și am merge pe o întărire a corpului de înalți funcționari publici din care să se facă aceste numiri pe posturi de conducere strict pe criterii profesionale și de competență", a afirmat Dacian Cioloș.
Cioloș: Ne gândim la reînființarea Institutului Național de Administrație, care să funcționeze alături de ANFP și de un Consiliu Profesional
Guvernul își propune să reînființeze Institutul Național de Administrație, care să funcționeze alături de Agenția Națională a Funcționarilor Publici (ANFP) și de un Consiliu Profesional, a declarat premierul Dacian Cioloș, luni, la dezbaterea "Ora prim-ministrului" din Camera Deputaților.
"Ne gândim la o reînființare a Institutului Național de Administrație, care să vină cu o politică de formare profesională, atât de formare a celor care vor să intre în sistem, dar mai ales pentru creșterea performanței funcționarilor prin formare continuă, și totodată pentru a ne asigura de obiectivitatea modului în care ANFP își face treaba și a procesului de recrutare, dar mai ales a procesului de modificare a legislației care vizează administrația publică, atunci când este cazul. Ne gândim să propunem crearea unui Consiliu Profesional sau de Expertiză, care să funcționeze pe lângă ANFP, care să reunească expertiză independentă și obiectivă și care să aibă rolul de a oferi expertiză și puncte de vedere pe propunerile de modificare a legislației, pe programele de recrutare, de a analiză a nevoilor de funcționari publici și pe elaborarea programelor de formare pentru creșterea performanței în administrație. Practic am avea acest dispozitiv de pregătire a resurselor umane, care ar include ANFP, pe de o parte, INA, pe de altă parte, cu un rol redefinit, și acest Consiliu Științific sau de Expertiză, cu un rol în evaluarea și avizarea politicii de resurse umane în administrația publică", a explicat Dacian Cioloș.
Acesta a vorbit la dezbaterea din Parlament despre principalele coordonate ale reformei administrației publice pe care o propune Executivul.
"În ceea ce privește funcția publică, ne propunem în primul rând o transparentizare a relației administrației publice cu nivelul politic, o creștere a profesionalismului resurselor umane și din această perspectivă vedem și procesul de depolitizare, depolitizare nu atât printr-o scădere a rolului politicului, care rămâne determinant în modul în care administrația publică își face treaba, pentru că administrația publică trebuie să aplice programe de guvernare, dar avem nevoie mai ales de o transparentizare și o clarificare a relației între nivelul politic decizional și administrația publică", a spus premierul.
Potrivit lui, Guvernul își dorește o definire a unui mod de funcționare clar a administrației prin eliminarea excepțiilor și a derogărilor de la reguli care fac imprevizibile de cele mai multe ori deciziile.
"Apoi, o consolidare a unor politici publice bazate în primul rând pe rezultate și în același timp cu reforma administrației. Dincolo de lupta anticorupție, să insistăm mai mult pe prevenția anticorupție prin claritate și transparență", a mai spus Dacian Cioloș.
La aceste ținte, a arătat șeful Executivului, se poate ajunge printr-o revizuire a modului de funcționare a ANFP, în sensul unei gestiuni mai eficiente și mai clare a resurselor umane din administrație.
Acesta a mai afirmat că este important ca până la sfârșitul lunii mai să fie găsite soluțiile cele mai bune și cele mai eficiente, astfel încât să poată fi găsită o formulă care să fie aplicabilă ca atare începând chiar de anul acesta.
Cioloș: Suntem deschiși să discutăm pe chestiunile legate de incompatibilități; vom lucra cu ANI
Guvernul va lucra cu Agenția Națională de Integritate (ANI) pentru o politică de prevenție a incompatibilităților și a conflictului de interese printr-o definire cât mai clară a acestor elemente, a declarat premierul Dacian Cioloș, luni, la dezbaterea "Ora prim-ministrului" din Camera Deputaților.
În contextul lansării dezbaterii despre reforma administrației, Dacian Cioloș a făcut referire la chestiunea privind incompatibilitățile în administrație.
"Vrem să tratăm cu această ocazie și o problemă legat de care am primit mai multe sesizări, observații și propuneri din partea aleșilor locali, chestiunea privind incompatibilitățile în administrație. Știu că există un proiect la care Agenția Națională de Integritate lucrează și cred că e important să îl luăm în discuție cât mai repede, pentru a clarifica aceste lucruri și a lăsa deoparte ambiguitățile care de multe ori blochează administrația. Și cred că în primul rând pe subiectul legat de funcția publică, responsabilitatea în funcția publică și prestările de servicii publice către comunitățile locale, pe acest gen de subiecte ar trebui să comunicăm lucruri pentru a fi foarte clară responsabilitatea, obligațiile și limitările aleșilor locali, în ceea ce privește gestiunea acestor servicii publice locale și să vedem care e varianta cea mai bună", a spus Dacian Cioloș.
Acesta a precizat că Guvernul este dispus să discute profesionist și transparent despre o redefinire a statutului aleșilor locali.
"Suntem deschiși să discutăm, dar într-un mod profesionist și transparent, pe chestiunile legate de incompatibilități și conflict de interese și în acest context de o redefinire clară a statutului primarilor, aleșilor locali. Obiectivul nostru este să mergem pe o politică de prevenție a incompatibilităților și a conflictului de interese printr-o definire cât mai clară, atât cât ne stă în putință, a acestor elemente. Și aici cu siguranță vom lucra și cu Agenția Națională de Integritate, care știu că a progresat deja în această direcție", a mai afirmat Dacian Cioloș.
Cioloș: Avem nevoie de logică politică în funcționarea administrației, dar mai ales de eliminarea arbitrariului politic
Eliminarea arbitrariului în procesul de numire pe funcții și în procesul decizional este necesară pentru reformarea administrației publice, a declarat premierul Dacian Cioloș, luni, la dezbaterea "Ora prim-ministrului" din Camera Deputaților.
"Avem nevoie (...) de logică politică în funcționarea administrației, dar mai ales de eliminarea arbitrariului politic, pentru că cred că asta a făcut cel mai mult rău încrederii sau neîncrederii mai degrabă a cetățeanului în administrație, acest arbitrariu în procesul de numire pe funcții și în procesul decizional. Prin măsuri pe care ni le propunem, de reformare a administrației, vrem în primul rând să eliminăm arbitrariul politic și să intrăm într-o logică bazată pe transparență, pe coerență și pe profesionalism, indiferent că e vorba de asumarea politică a unor decizii sau de aplicarea lor de către funcționari profesioniști", a spus Dacian Cioloș.
În acest context, premierul a vorbit și despre modul cum ar putea fi atrași tinerii în administrația publică.
"Dacă dăm mai multă coerență și claritate procesului de recrutare în funcția publică și mai ales perspectivelor de carieră, eliminând deci arbitrariul în numiri și în progresia în carieră și stabilind o relație clară între nivelul de salarizare și performanță, cred că în felul acesta putem atrage și tineri care sunt interesați de o carieră în administrație, dar care vor o carieră în primul rând previzibilă, pe bază de competențe", a mai spus Dacian Cioloș.
Acesta a precizat că soluțiile pe care Guvernul le propune prin acest proiect privind "Reforma administrației publice" țin cont și de nevoia partidelor care vin la guvernare de a se asigura că pot să își aplice programul de guvernare, "atât timp cât obiectivele lor sunt clare, transparente, bine definite și nu sunt neapărat ascunse".
"Atât timp cât un partid își asumă un program de guvernare și principalul lui obiectiv este să aplice programul de guvernare respectiv, din ceea ce v-am propus cred că putem găsi soluții în așa fel încât să punem în valoare atât competența, performanța și profesionalismul administrației, dar și responsabilitatea politică în aplicarea unui program de guvernare", a adăugat Dacian Cioloș.
Cioloș: Politizarea excesivă și netransparentă a administrației publice a dus la instabilitate în funcționarea acesteia
Politizarea excesivă și netransparentă și de multe ori diletantă a administrației publice a dus la instabilitate în funcționarea acesteia, a declarat premierul Dacian Cioloș, luni, în plenul Camerei Deputaților, la "Ora prim-ministrului".
În cadrul acestei dezbateri, a cărei temă a fost "Reforma administrației publice", Dacian Cioloș a spus că au fost identificați trei piloni principali pentru acest proces.
"E vorba de funcția publică, pe de o parte, de definirea funcției publice, a statutului funcționarului public, a modului în care se fac recrutarea și progresia în carieră, a responsabilităților pe care le are funcționarul public. Apoi, al doilea pilon e legat de administrația publică centrală și al treilea pilon legat de administrația publică locală. Ne dorim cu intervenția de astăzi să lansăm o dezbatere publică pe aceste subiecte, care să aibă loc în cursul lunii aprilie-mai, în așa fel încât în iunie să fim în măsură să venim cu un pachet de propuneri legislative pe care să îl supunem discuției și aprobării în Parlament", a spus Cioloș.
El a adăugat că au fost identificate mai multe probleme în administrație. "Legat de funcția publică, am constatat (...) politizarea excesivă și netransparentă și de multe ori diletantă a administrației publice care a dus la instabilitate în funcționarea administrației, cu reorganizări instituționale și cu modificări legislative frecvente, cu o legiferare ad-hoc, cu un exces de numiri temporare care duc la instabilitate în procesul decizional în administrație", a susținut Cioloș, precizând că, din 2008 și până în prezent, Legea 188/1999 privind privind Statutul funcționarilor publici a fost modificată de 22 de ori.
"Nu există totodată un sistem coerent și motivant de dezvoltare a carierei în funcția publică, pe mai multe nivele. În momentul de față, avem doar trei nivele de evoluție în funcția publică, ceea ce creează foarte repede o anumită aplatizare a motivării de progres în carieră. Pe de altă parte, sistemul de recrutare este excesiv de birocratic și neperformant, se bazează în mare parte pe memorie", a afirmat Dacian Cioloș.
Potrivit acestuia, în administrația publică centrală pot fi observate multe suprapuneri și neclarități ale mandatelor instituțiilor centrale, ministerelor și agențiilor. "Organigramele de cele mai multe ori nu reflectă responsabilitățile pe care instituțiile respective le au, ci sunt de foarte multe ori mai ales instrumente de schimbare din funcțiile de conducere a unor persoane. Vedem totodată calitatea slabă a politicilor publice, lipsa de coordonare și de coerență în implementare, lipsa fundamentării adecvate pe baze de date și de analize. Este aici de notorietate și calitatea slabă a cheltuielilor publice și lipsa unei legături clare între rezultatele obținute și resursele care sunt utilizate", a declarat premierul.
Cioloș a mai afirmat că în administrația centrală, în lipsa unor responsabilizări foarte clare, există și "un proces foarte greoi de asumare a deciziei". "Asta și pentru că nu avem o separare clar definită a responsabilităților de demnitar sau de ales local, de funcționar public sau de contractual", a punctat prim-ministrul.
Conform acestuia, există costuri foarte ridicate pentru a întreține administrații ale unor localități mici. "Peste 50% din comunele din România în momentul de față nu-și pot acoperi cheltuielile de funcționare cu propriile venituri pe care le pot degaja, ca să nu mai vorbim apoi de proiecte de investiții pentru dezvoltare. Totodată, observăm o lipsă a coordonării strategiilor și programelor de investiții în infrastructura locală (...). Sistemul de transferuri de la bugetul de stat este frecvent schimbat și nu sprijină în mod durabil și obiectiv cele mai sărace comunități locale. Aici de multe ori Fondul de Rezervă al Guvernului este un instrument principal de reechilibrare, dar nu pe criterii obiective a nevoilor de finanțare a diferitelor colectivități locale", a explicat Dacian Cioloș.
Cioloș: Progresul în carieră trebuie să se bazeze nu doar pe vechime, ci și pe competențe și abilități specifice
Sistemul de carieră trebuie să fie structurat pe mai mult de trei grade, iar progresul trebuie să se bazeze nu doar pe vechime, ci și pe competențe și abilități specifice, a declarat premierul Dacian Cioloș, luni, în plenul Camerei Deputaților, la "Ora prim-ministrului".
"Organizarea sistemului de carieră (...) ar urma să fie structurată pe mai mult de trei grade, în așa fel încât să existe o motivare pe perioada carierei în funcția publică de a evolua și deci de a trece și la diferite trepte de salarizare, în funcție de acest progres în carieră, progres în carieră care să se bazeze nu doar pe vechime, ci și pe competențe și abilități specifice, care să poată să fie demonstrate. Deci să existe posibilitatea de a progresa fără neapărat a aștepta un anumit număr de ani de vechime care să fie acumulați. Pentru cei care dovedesc competență și capacitate de asimilare profesională să aibă această posibilitate de evoluție în carieră", a spus Dacian Cioloș, în cadrul dezbaterii cu tema "Reforma administrației publice".
Premierul a afirmat că Guvernul vrea să definească și funcțiile sensibile. "Ne propunem totodată să definim funcții sensibile, mai ales la nivel de management, pentru care mandatul ar trebui să fie limitat în timp și pentru care să introducem un sistem de rotire pe funcții obligatoriu, în așa fel în cât pe anumite posturi să nu se poată sta mai mult de patru-cinci ani. Totodată, apropo și de aceste funcții sensibile, ne propunem să venim cu standarde de etică și de integritate care să fie foarte clare pentru toți funcționarii", a explicat Dacian Cioloș.
În plus, potrivit acestuia, Guvernul își propune realizarea unui cadru de competențe generale și specifice care să fie clar definite pentru toate funcțiile publice.
"În momentul de față în legislație nu este foarte clar delimitată responsabilitatea unui funcționar public, de exemplu, și cea a unui contractual, care în mod normal ar trebui să aibă sarcini foarte precise și bine delimitate", a spus Cioloș, vorbind și despre necesitatea unei relații directe între nivelul de salarizare și gradul de motivare a funcționarilor în exercitarea funcției publice, respectiv între venit și performanța individuală.
Prim-ministrul a reamintit totodată că se are în vedere un concurs național de recrutare pentru a intra în funcția publică.
"Apoi, un sistem de recrutare care să fie bazat în primul rând pe un concurs național pentru intrare în sistem, în așa încât toți funcționarii publici să plece de la un nivel minim de competență generală, care să nu se bazeze mai ales pe memorie, așa cum e cazul în momentul de față, și să bazeze pe anumite competențe generale, pe care oricare funcționar trebuie să le aibă legat de capacitate de înțelegere, de capacitate de analiză, de sinteză, de cunoaștere a anumitor domenii și apoi, o dată ce candidații au trecut de acest concurs național de intrare în sistem, ei să poată să fie recrutați pe baza unui proces de selecție, în funcție de profilul postului pe care ar urma să îl ocupe", a explicat Dacian Cioloș.
Cioloș: Informatizarea administrației este un element esențial pentru reducerea birocrației
Informatizarea administrației este un element esențial pentru reducerea birocrației și pentru transparentizarea procesului decizional și a utilizării resurselor publice, a declarat premierul Dacian Cioloș, luni, în plenul Camerei Deputaților, la "Ora prim-ministrului".
Într-un răspuns dat deputatului Varujan Pambuccian, în timpul dezbaterii despre reforma administrației publice, Cioloș l-a asigurat pe acesta că informatizarea administrației este în atenția Guvernului.
"Îl asigur și pe domnul Pammbuccian că ceea ce spunea dânsul legat de restructurare și de informatizare a administrației considerăm că este un element esențial pentru reducerea birocrației și pentru transparentizarea procesului decizional și a utilizării resurselor publice și ne propunem, chiar dacă trebuie să recunosc, nu este ușor, o compatibilizare a diferitelor platforme informatice, pe care lucrează diferitele structuri administrative. S-au cheltuit foarte mulți bani pe aceste platforme informatice, care de cele mai multe ori sunt folosite mult sub capacitatea la care au fost proiectate, tocmai datorită acestei lipse de compatibilitate. Ceea ce ne propunem este să creștem acest grad de compatibilitate și să informatizăm un maxim de servicii publice care sunt furnizate populației, dar și un maxim de schimb de date și de informații între instituții publice în procesul decizional și de urmărire a implementării politicilor publice", a afirmat Dacian Cioloș.